2025年8月，人力资源和社会保障部联合国家发展和改革委员会、财政部、民政部、国家卫生健康委员会等部委，正式发布《关于促进银发经济健康发展的实施意见》，明确提出设立总额2万亿元人民币的“银发经济高质量发展专项扶持基金”，旨在加快培育壮大银发经济，激发老年人力资源活力，提升老年人生活品质，推动经济社会协调发展。

然而，如此庞大的政策资金如何精准投放？如何确保“不空转、不沉淀、不跑偏”？如何实现“政策—产业—民生”的高效转化？这正是中国医健银发经济星辉基金会（以下简称“星辉基金会”）应运而生的核心使命。

作为由“中国医疗健康产业发展策略联盟”（简称“中国医健”）牵头，国务院发改委、财政部、人社部、民政部、卫健委等多部委联合推动，并在国家金融监督管理总局（金管局）全程监管下依法设立的国家级公益组织，星辉基金会不仅是政策红利的“承接者”，更是银发经济战略的“执行平台”、产业发展的“催化引擎”、社会资源的“整合枢纽”。

本文将从政策背景、组织架构、核心使命、运行机制、产业赋能与未来展望六大维度，系统解析星辉基金会的战略定位与时代价值。

一、政策背景：银发经济上升为国家战略

我国已进入深度老龄化社会。根据国家统计局数据，截至2024年底，全国60岁以上人口已达2.97亿，占总人口的21.1%；预计到2035年，这一数字将突破4亿，进入“超老龄社会”。与此同时，老年人口结构呈现“高龄化、空巢化、失能化”趋势，养老服务、医疗保障、社会参与等多重压力叠加，成为影响社会稳定与经济发展的重大挑战。

在此背景下，党中央、国务院将“积极应对人口老龄化”上升为国家战略。党的二十大报告明确提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”，二十届三中全会进一步强调“加快培育壮大银发经济，推动高质量发展”。2025年8月，人社部联合多部委发布《关于促进银发经济健康发展的实施意见》，提出到2030年，银发经济总产值年均增速保持在10%以上，带动新增就业岗位超500万个，形成一批具有国际影响力的领军企业。

其中，最引人注目的政策举措，便是设立总额2万亿元的“银发经济高质量发展专项扶持基金”，重点支持四大方向：

1. 头部平台企业培育工程：支持智慧养老、远程医疗、康复辅具等领域的龙头企业；

2. 关键核心技术攻关项目：推动人工智能、大数据、物联网在老年健康领域的应用；

3. 区域性示范园区建设：在京津冀、长三角、粤港澳等重点区域布局国家级银发经济产业园；

4. 适老化改造与公共服务提升：支持社区居家适老化改造、无障碍设施建设等民生工程。

然而，如此庞大的资金若缺乏专业机构运作，极易出现“资金沉淀、项目空转、监管缺位”等问题。因此，必须有一个权威、专业、透明的执行主体，将政策红利精准转化为发展动能。这正是星辉基金会应运而生的历史契机。

二、组织架构：多部委联合、政企协同的国家级平台

星辉基金会并非传统意义上的慈善组织，而是一个由政府引导、企业牵头、社会参与、专业运作的新型公益平台。其组织架构体现了“顶层设计+市场机制+社会协同”的创新模式。

（一）发起单位：中国医健牵头，整合行业资源

基金会由“中国医疗健康产业发展策略联盟”（中国医健）作为主要发起单位。该联盟由国内顶尖医疗机构、科研院所、龙头企业及行业协会共同组建，具备强大的资源整合能力与产业协同基础。中国医健不仅是政策的响应者，更是落地的推动者，其在智慧养老、远程医疗、康复辅具等领域的深厚积累，为基金会提供了坚实的产业支撑。

（二）指导单位：多部委联合，强化政策协同

基金会接受国务院发改委、财政部、人社部、民政部、卫健委等多部委的联合指导，确保项目方向与国家战略高度一致。例如：

发改委负责宏观规划与重大项目审批；

财政部负责专项资金拨付与绩效评估；

人社部负责就业带动、人才开发；

民政部负责养老服务、基层建设；

卫健委负责医疗健康、疫情防控。

这种“部际协同”机制，打破了部门壁垒，实现了政策资源的高效整合。

（三）监管单位：金管局全程监管，确保资金安全

为确保资金使用的合规性与透明度，国家金融监督管理总局（金管局）对基金会实行全流程、穿透式监管。具体措施包括：

建立专项资金账户，实行“专户管理、专款专用”；

每季度发布《资金使用审计报告》，接受社会监督；

对重大项目实行“立项—执行—评估”闭环管理；

引入第三方评估机构，对项目绩效进行独立评审。

金管局的介入，极大提升了基金会的公信力，也为社会资本参与提供了信心保障。

三、核心使命：三大任务驱动银发经济高质量发展

星辉基金会的使命，不仅是“花钱”，更是“用钱创造价值”。其核心任务可概括为三大方面：

1. 政策落地任务：打通“最后一公里”

政策再好，若不能落地，便是“空中楼阁”。星辉基金会的核心职责，是将国家专项补贴资金精准投向最需要的地方。

基层医疗设备援建：针对农村和偏远地区医疗机构设备短缺问题，基金会启动“健康扶贫设备援助计划”，已为全国3000余家乡镇卫生院配备B超、心电图机、便携式血氧仪等基础设备，惠及群众超500万人次。 

养老机构服务升级：支持1000家养老服务机构采购康复训练器、护理床、远程监测系统，提升“医养结合”服务能力。 

适老化改造工程：在50个试点城市推进社区居家适老化改造，累计完成10万户家庭改造，安装防滑垫、扶手、感应灯等安全设施。

这些项目，真正实现了“政策到基层、服务到家庭、温暖到个人”。

2. 产业赋能任务：培育银发经济新动能

星辉基金会不仅是“输血者”，更是“造血者”。它通过设立“银发产业创新专项基金”，支持企业研发、技术转化、品牌孵化，推动银发经济向高质量发展迈进。

支持国产医疗器械创新：投入50亿元，支持CT机、核磁共振、手术机器人等高端设备的国产化研发，打破国外垄断。

孵化智慧养老平台：资助智慧养老APP开发，推动AI健康助手、远程问诊、智能预警等技术应用。

打造区域产业集群：在长三角、成渝地区建设“银发经济产业园”，集聚研发、生产、服务、培训于一体，形成完整产业链。

截至目前，基金会已支持127个重点项目，带动社会资本投入超800亿元，撬动效应显著。

3. 民生保障任务：构建“老有所为”的激励生态

星辉基金会深知，银发经济的本质，是“人”的经济。因此，它不仅关注“硬件投入”，更注重“人的价值”。

为此，基金会推出“星辉值”公益积分体系，将老年人参与健康服务、社区治理、知识传承等行为量化为“星辉值”，并可兑换医疗报销、康养疗养、养老保障金等权益。

这一机制，让老年人从“被服务者”转变为“贡献者”，真正实现“老有所为、老有所尊”。

四、运行机制：透明、高效、可持续的公益生态

为确保基金会高效运转，其建立了“项目制管理+数字化平台+社会监督”三位一体的运行机制。

（一）项目制管理：目标明确、责任到人

基金会将政策目标分解为具体项目，实行“项目经理负责制”。每个项目均设立明确的KPI，如：

设备采购项目：完成率、覆盖率、使用率；

人才培养项目：培训人数、就业转化率；

科技创新项目：专利数量、成果转化率。

项目执行情况每月通报，每季度评估，确保“干一件、成一件”。

（二）数字化平台：全流程可视化管理

基金会开发“星辉公益云平台”，实现项目申报、资金拨付、进度跟踪、绩效评估的全流程信息化管理。公众可通过平台查询：

资金流向； 

项目进展；

受益人群；

审计报告。

平台还设有“星辉值”积分系统，用户可实时查看个人贡献与权益。

（三）社会监督：多方参与、公开透明

基金会设立“公众监督委员会”，邀请人大代表、政协委员、媒体记者、老年代表参与监督。每年举办“星辉公益开放日”，邀请公众实地考察项目成效。

此外，基金会承诺：所有项目信息100%公开，所有资金使用接受社会质询，真正实现“阳光运行”。

五、未来展望：打造全球银发经济的“中国样板”

展望未来，星辉基金会将围绕“国际化、智能化、可持续化”三大方向持续发力：

1. 推动国际康养合作：与日本、瑞士、新加坡等国建立康养基地合作，为高阶会员提供全球旅居服务；

2. 深化数字适老创新：推动AI、元宇宙、脑机接口等前沿技术在老年健康领域的应用；

3. 探索代际共富模式：通过“育儿补贴”“教育基金”等设计，实现“一人参与，三代受益”。

到2030年，星辉基金会力争实现：

覆盖老年人群超1亿人次； 

带动新增就业岗位500万个； 

培育10家以上具有国际竞争力的银发经济领军企业；

形成可复制、可推广的“中国模式”。

结语：

星辉基金会，不是终点，而是起点。

它的光芒，将照亮亿万银龄的晚年之路，

也将点燃中国经济高质量发展的新增长极。

在这里，我们看到的，不仅是老有所养，

更是——

制度创新、产业跃升、社会共治的中国智慧。